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石家庄都市圈规划范围图
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3月20日，《石家庄都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。
这个“圈”有多大？石家庄都市圈以石家庄市为中心，与联系紧密的衡水市、邢台市、定州市、辛集市共同组成，面积约1.65万平方公里，常住人口约1632万人，可谓规模与潜力兼具。
发展目标是什么？未来，将成为京津冀世界一流城市群的战略支撑、拉动冀中南经济增长的强大引擎、推动京津冀协同发展和中部崛起战略融合的重要枢纽。
从区域融合到联动发展，从资源统筹到产业共兴，石家庄都市圈将如何“圈”住资源、“圈”动未来？
石家庄都市圈空间格局规划图
“圈”有多大
一核两极、两圈两廊
3月17日，石家庄市复兴大街车流如织，畅通高效的交通彰显出现代化都市气质。2024年，复兴大街、北三环车流量超2亿辆次。
与此同时，裕翔街快速连通工程及仓丰路、仓盛路等市政道路的相继通车与优化，在不断拉开城市框架的同时，也让城市辐射力持续增强。
“都市圈，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”中国城市规划设计研究院高级工程师张强介绍，都市圈对于形成区域竞争新优势、推动城市群高质量发展、促进经济转型升级可以提供重要支撑。
石家庄都市圈以石家庄市为中心，与联系紧密的衡水市、邢台市、定州市、辛集市共同组成。面积约1.65万平方公里，常住人口约1632万人。部分重点领域、重点任务覆盖到都市圈周边有关地区。
依托这一空间范围，石家庄都市圈将构建“一核两极、两圈两廊”空间格局。
石家庄市作为“一核”，即中心城市，其集聚与辐射能力关系着都市圈的整体活力。
对此，《规划》明确提出，着力优化石家庄“一主、四辅、两带”城市空间格局，提升其创新策源、产业引领、资源组织、辐射带动和服务保障功能，打造京津冀世界一流城市群区域中心城市。“一主”即石家庄主城区，“四辅”即鹿泉组团、栾城组团、藁城组团、空港组团，“两带”即滹沱河经济带、太行山生态带。
都市圈就像一支球队，需要队员协同发力。
壮大“两极”支撑，“两极”即邢台市、衡水市。《规划》提出，邢台市做强做优主城区和皇寺镇—会宁镇、羊范镇—南石门镇、任泽区、南和区四个组团，推进邯邢一体化发展，重点发展新能源、新材料、数字经济、食品加工等产业；衡水市加快桃城区、冀州区、高新区、滨湖新区城市组团和衡水湖生态绿心建设，重点发展工程装备、电子信息、生物制品等产业。
都市圈是地理空间上的高层次和紧密型组织形态，通勤圈和协作圈对其形成至关重要。
如何打造好这“两圈”？
《规划》明确提出，构建功能完善、高效协作的通勤圈，推动石家庄市与定州市、辛集市、宁晋县等毗邻区域建立协同高效的发展体制机制，打造一体化发展的先行区；构建联系紧密、优势互补的协作圈，推动通勤圈体制机制向衡水市、邢台市延伸，加强与邯郸市，保定市安国市、蠡县、博野县、曲阳县和望都县，沧州市肃宁县和献县，山西省阳泉市和晋中市昔阳县，在产业、能源、生态等领域分工协作，构建跨区域优势特色产业链。
值得注意的是，石家庄—定州能源共享协作区、晋州—辛集公共服务共建共享协作区、赵县—宁晋光伏新能源产业联动区，还被明确为一体化发展先行区。
“优化都市圈发展空间格局，要顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，加快形成核心区引领、轴线带动、外围组团支撑的网络化多层次空间发展格局。”张强表示。
依托交通干线，推动产业、人口等要素沿轴向聚集，石家庄都市圈将构建两条经济发展廊道。
沿京广线综合发展廊道，依托京保石发展轴线，强化石家庄、邢台、定州等地重要支点作用，加快布局新一代电子信息、生物医药、新能源等高端高新产业，向北链接服务北京和雄安新区，向南链接中原经济区，构建先进制造业和城镇聚集的综合发展廊道。
沿石黄线综合发展廊道，以石黄高速公路、石衡高速公路、石太高速公路等复合快速交通走廊为支撑，强化衡水、辛集、晋州等地重要支点作用，推动沿线城镇、产业园区联动发展，提升人口和产业聚集能力，向东链接东部沿海港口，向西链接山西、内蒙古地区，构建东出西联、陆海联动的综合发展廊道。
“圈”有多广
协同创新、联动发展
2月28日拍摄的石家庄市国际生物医药园（部分）。刘航摄
“产品的成功研发，离不开与国家纳米科学中心、南开大学等京津高校和科研院所的深度合作。”近日，河北纳科生物科技有限公司董事长徐兰举展示了公司研制的重组Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型人源化胶原蛋白。
如今，在石家庄市国际生物医药园，越来越多的生物医药类项目实现“京津研发、石家庄转化”，彰显了石家庄在京津冀协同发展中的产业承接优势。
伴随石家庄都市圈的建设，这种承接能级将进一步提升。
立足于建设京津产业转移科技转化承接地，《规划》明确提出，完善与京津常态化产业对接机制，提升重点产业合作平台承接能力，打造一批具有坚强配套能力、综合成本优势强的产业园区。积极对接中关村科技园区、天津滨海新区综合保税区和京津高校及科研机构，在石家庄都市圈建设一批技术创新孵化平台和成果转化产业基地，在“京津研发+河北转化”中发挥主力军作用。打造都市圈科技创新成果转化交易平台，协同推动京津冀创新链和产业链深度融合。
“加快建设石家庄都市圈，是补齐京津冀协同发展区域短板、打造京津冀世界一流城市群的战略举措。”河北开放大学党委副书记、校长田学斌表示。
围绕加强与雄安新区联动发展，《规划》进一步划重点，以新一代电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料等高新技术产业为重点，加强在核心基础零部件、核心电子元器件、先进材料等技术缺失和技术短板领域合作。积极开展软件和信息服务、空天信息、鸿蒙欧拉、先进算力、基因与细胞等领域战略合作，抢占未来产业技术制高点，加速形成新质生产力。
推动与现代化首都都市圈共建共享，同样是石家庄都市圈强化京津冀协同发展战略支撑的重要内容。
《规划》提出，依托首都创新资源和产业优势，积极对接首都都市圈五大战略性新兴产业集群建设，联手打造电子信息、生物医药、高端装备等一批具有国际竞争力的先进制造业集群，合作共建国家未来产业先导区。强化综合交通网络互联互通，持续推进“轨道上的京津冀”建设。创新与京津跨区域公共服务便利共享机制，支持京津优质中小学在石家庄都市圈建立校区、分校，与首都合作共同推出一批精品休闲旅游项目和线路，打造京津优质生活服务拓展区。
打造石家庄都市圈，不仅是地理空间的扩展，更是发展能级的跃升。
“石家庄都市圈将找准定位、借势而为，努力成为京津冀世界一流城市群的战略支撑、拉动冀中南经济增长的强大引擎、推动京津冀协同发展和中部崛起战略融合的重要枢纽，在引领冀中南加速崛起和加快建设经济强省、美丽河北中发挥更大作用，为京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出重大贡献。”有关专家表示。
如何做强
资源统筹、产业共兴
2月13日，一辆6.8米长的大货车满载两套用于水上飞船的玻璃钢，缓缓驶入位于河北邢台经济开发区的河北智跑游乐设备制造有限公司。
“这些玻璃钢材料采购自衡水，此外，我们的产品原料还包括永年的紧固件、邯钢的钢板、保定巨力的索具以及石家庄的锻造件。”公司董事长陈志刚介绍，这些来自不同城市的优质资源，共同支撑了企业的产品制造。
现代化产业体系的构建，离不开区域内资源的优化配置。
“从发展趋势看，都市圈往往都会从协调化逐步走向一体化乃至同城化，在此过程中，圈内各行政主体将通过建立更科学更有效的协作模式，在区域层面更好地整合优化各类资源要素配置，使得同样的投入能够产生多倍的回报。”清华大学城市治理与可持续发展研究院副研究员李栋表示，都市圈内的成员都将受益于资源共享、优势互补带来的红利，从而打造具有更强竞争力的区域经济体。
着眼强化区域科技创新能力，《规划》提出，组建一批产业创新联合体，共建一批产学研协同创新基础设施，推动关键共性技术联合攻关。支持科技领军企业联合行业上下游和产学研力量牵头组建体系化、任务型创新联合体，搭建共性技术研究平台。鼓励探索“科创飞地”“双向飞地”协同创新模式。建设都市圈科技大市场，组建都市圈产业创新合作平台，推进创新券互认。
攥指成拳，合力致远。
《规划》明确了石家庄都市圈的五大主导产业——生物医药、新一代电子信息、先进装备制造、先进新材料、现代食品和粮食深加工。与此同时，《规划》还列出了未来产业重点领域，包括低空经济、智能网联汽车、基因与细胞。
平台是集聚要素资源、推动技术进步、支撑产业发展的引擎载体。
《规划》提出，石家庄都市圈将强化产业发展协作平台，推动石家庄高新技术产业开发区等国家级园区建设成为具有国际竞争力的高水平园区，力争跨入万亿园区行列，鼓励石家庄经济技术开发区、河北衡水高新技术产业开发区、河北邢台经济开发区等具备条件的省级开发区申报国家级园区。
3月6日，位于高邑县的石家庄国际陆港车来车往、川流不息，集装箱整齐排列，龙门吊紧张作业。
2月5日拍摄的石家庄国际陆港。河北日报记者李东宇摄
作为河北对外开放新高地，石家庄国际陆港已拥有18条国际线路，出境口岸达到8个，辐射欧洲、中亚和东盟等50多个国家和地区，越来越多的“河北制造”搭乘中欧班列走向世界。
融入链接铁路大通道、拓展陆海联运大通道、巩固提升航空大通道……在石家庄都市圈的布局中，链接全球的国际大通道将越来越多。
《规划》提出，加强国际班列品牌建设，打造“数字班列”“冷链班列”等特色品牌。推动黄骅港与石家庄国际陆港双港联动，提高铁海联运通达性和便利性。支持石家庄国际陆港加快建设铁路集装箱中心站，深度融入东南亚、印度洋物流网络。畅通华东、中南、西南等国内主要货运枢纽的航空物流通道，根据点对点货运需要构建面向货源地或目的地国家的航空货运网络。
“着眼于携手打造开放合作新高地，石家庄都市圈将深度融入共建‘一带一路’大格局，积极对接京津冀协同发展重大战略，全力拓展区域开放合作新空间，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，共筑对外开放竞争新优势。”田学斌表示。
此外，石家庄都市圈还将推进文化旅游一体化发展。
联手打造“1+2+N”文化旅游发展格局，包括协同构筑太行山文化旅游康养带、携手建设滹沱河文化旅游休闲走廊、共同开发滏阳河文化旅游休闲走廊、精心打造N个高品质旅游景区；共筑区域文化旅游大品牌，协同培育文化体育赛事品牌、打造冀中南特色食宿品牌……
在这片充满活力的土地上，各市将充分挖掘文化旅游资源特色，合力唱响“山水古韵冀中南”文化旅游大品牌。（河北日报记者 周聪聪 周洁）
专家访谈
河北省工程咨询研究院副院长李智勇：
协同共进，打造区域发展新引擎
记者：对于《石家庄都市圈发展规划》的出台，大家都很好奇，为什么要规划这么一个“圈”？
李智勇：纵观城市发展演变，都市圈是城市地域空间形态演化的高级形式，已经成为承载发展要素、推动区域经济增长的重要空间载体。
石家庄都市圈的提出，正是落实国家重大发展战略的重要举措。2019年，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确提出，培育发展一批现代化都市圈。2023年，国务院对河北省国土空间规划的批复中，进一步提出要强化石家庄都市圈的引领作用。在这样的背景下，石家庄都市圈规划建设工作不断推进。
记者：国家级都市圈的中心城市几乎都是“万亿级”城市，石家庄作为中心城市，经济体量和能级能产生足够的辐射力吗？
李智勇：传统观念认为，中心城市要达到一定规模后才能辐射周边地区。但随着经济形态的演变，尤其是科技进步和交通方式的革新，传统的城市发展理论也在不断更新。现在，大城市的发展呈现出聚集与辐射同步进行的特点。
石家庄作为河北省省会，对周边城市的辐射带动作用逐步增强。随着京津冀协同发展深入推进、交通基础设施加快互联互通，石家庄与周边城市联系更加紧密，跨区域融合发展趋势更加明显。可以说，建设石家庄都市圈的条件已经成熟。
都市圈的建设，有利于优化区域内资源要素配置，有利于巩固石家庄向上突围发展势头，反过来又能形成更强的区域辐射力和带动力。
记者：石家庄都市圈覆盖范围的划定，主要基于哪些因素的考虑？
李智勇：冀中南区域山水相连、人缘相亲、经济相融。该区域经济发展基础雄厚，形成生物医药、电子信息等千亿级产业集群。2024年，石家庄市经济总量突破8200亿元，核心带动作用显著。规划建设石家庄都市圈是实现冀中南加速崛起、补齐区域短板，根本解决京津冀区域发展不平衡问题的战略需要，也是保障和支撑京津冀协同发展和建设世界一流城市群的必然选择。
交通战略地位重要，以石家庄为中心的综合交通网络，是连接京津冀城市群和中原城市群两大经济区的枢纽节点，也是西接山西、内蒙古纵深腹地，东接沿海港口的重要通道。
资源禀赋条件优越，该区域是全国重要的粮食主产区和京津冀重要的“菜篮子”基地。
同城化发展势头强劲，圈内城际交通实现“半小时”通勤，产业跨区域融合发展趋势明显，具备建设现代化都市圈的基础条件。
记者：石家庄都市圈的建设要坚持哪些基本原则？
李智勇：要坚持“中心带动、协同共进”。增强辐射力和引领力，发挥圈内城市比较优势，优化区域功能布局，推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，形成协同发展格局。
要注意“分工协作、共构共融”。坚持一盘棋理念，强化城市间功能配置、创新体系协同共育、产业专业化分工协作，促进创新链产业链深度融合。
还要坚持以人民为中心，协同推动优质公共服务供给，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“创新突破、开放共赢”同样必须坚持。健全都市圈对内对外开放新体制，协同打造高能级开放平台，构筑互惠互利、合作共赢的开放发展新格局。（文/河北日报记者 周聪聪 周洁）
来源：人民日报
